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有关食品安全监管的反思-【新闻】

发布时间:2021-05-28 12:42:05 阅读: 来源:白水泥厂家

有关食品安全监管的反思

按照古典经济学的观点:市场是一种效果较好和成本较低以及运作简单的机制。但是,在理性经济人的思维中,市场主体是很容易违反国家法律和行业规定以及市场要求的,从而容易出现所谓的市场失控的现象,因此出现了很多食品安全问题。而面对食品安全事件,公众在谴责食品企业缺少职业责任和道德的同时,最大的意见是希望政府相关部门加强对市场的监管,用更严格的法律和制度来管理市场。

不难发现,很多食品安全事件的爆发除了源自“市场失灵”外,也经常看到“政府失灵”的影子。这其中的根源是“政府公权力”和“市场私权力(利)”缺陷。在缺乏有效的绩效激励的情况下,某些政府部门在“经济理性”和“政治理性”的双重支配下,可能会为了追逐地方、部门和个人利益出现权力异化和权力寻租,致使政府监管的价值违背初始目标,甚至出现监管者与被监管者的“合谋”。而“市场私权力(利)”主体更具有逐利性,在食品这个信息高度不对称的市场,更易发生“道德风险”和“投机行为”。

因此,有必要将食品安全治理主体拓展到与食品相关的第三方主体,如食品企业协会、食品质量检测检验机构、食品安全风险评估机构、食品安全信息披露机构等。第三方主体是独立于政府公权力与市场私权力(利)之外的权力主体,具有一定的草根性和公益性,可以平衡协调食品安全治理中公权力、私权力和社会权力的关系,促进食品安全治理中总体性权力的结构性均衡和功能性互补。

其一,构建食品安全治理第三方主体的保障机制。当前我国对社会权力主体的管理多采用的是双重管理(社会组织的设立需要到民政部门备案和挂靠到相应的管理机构上),亟需改革双重管理制度。只要符合国家的法律、法规,相关的社会权力主体到民政部门备案即可,不需要再挂靠到相应的管理机构上。这样可以避免很多政府机构把社会组织看作是自己的下属单位,影响了社会权力主体的独立性、公信力,限制了社会权力主体的服务能力。因此,完善对社会组织的税负减免制度,通过政府购买服务的方式,为符合资质的社会组织提供财政支持,既可以减轻政府的行政成本,也为社会组织的发展提供了资金支持。

其二,健全食品安全治理第三方主体的评估机制。政府监管机构应将部分规制职能委托或转移给社会权力主体,让其与政府共同承担食品安全规制的责任,并逐步建立共同规制的制度化、规范化的机制。在食品安全信息公开、食品风险评估等方面要吸收社会权力主体参与,为其参与公共政策的评估创造条件和环境,鼓励社会权力主体作出独立的政策建议和评估意见,切实发挥其专业性、民间性和组织性的优势。在美国和欧盟国家,大量社会权力主体参与食品安全政策评估、风险分析,既发挥了社会权力主体的民间性优势,也深化了政府、企业、社会组织、消费者之间的信息沟通。

其三,加强食品安全治理的第三方的控制调整机制。食品安全关系到中央和地方以及监管部门和广大消费者等多方的利益,在制定食品安全的监管方案的同时,需要考类利益主体的要求。

尽管不得不兼顾各方面利益之间的均衡,制定出合理有效的政策,但是其中也应该体现出方案的公正性和可操作性以及科学性,只有如此,方案的实施才能得到预期的效果。此外,食品企业也应该配合相关部门对食品安全问题的治理,强化企业食品安全的每一个环节,确保食品质量的安全性。

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